【儀器網(wǎng)  焦點(diǎn)新聞】《排污許可管理?xiàng)l例》2020年12月9日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，2021年1月24日中華人民共和國國務(wù)院令第736號公布，自2021年3月1日起施行?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》事關(guān)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，重點(diǎn)解讀如下：

　　1、《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。

　　核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書，具有法定性、強(qiáng)制性，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法?！稐l例》明確了排污單位污染排放控制的責(zé)任范圍，規(guī)定了排污許可證記載的信息內(nèi)容，包含了污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式和排放去向，排放口設(shè)置及規(guī)范化管理要求，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等具體要求，明確了排污單位按證排污的法律責(zé)任義務(wù)。

　　2、《條例》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。

　　排污許可制度的改革完善，是在審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下進(jìn)行的。生態(tài)環(huán)境主管部門要將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰?！稐l例》也為對排污單位按照環(huán)境保護(hù)績效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案，以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況，確定檢查頻次和檢查方式。這必將進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對持證排污行為的監(jiān)管。

　　3、明確了排污許可執(zhí)法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門合理確定。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的方式，除了現(xiàn)場檢查外，還包括在線監(jiān)控、函詢、要求行政相對人提交或者上傳報(bào)告或者資料、對有關(guān)環(huán)保的設(shè)施和設(shè)備抽檢、對違法的設(shè)備與設(shè)施依法查封扣押等，但zui主要的方式還是現(xiàn)場檢查。

　　4、明確了排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)，以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。

    《條例》第29條第2款規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。這就以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力，有利于保障行政執(zhí)法的順利開展。

　　5、引入社會監(jiān)督，構(gòu)建新型環(huán)境治理體系。

　　《條例》為排污單位排放信息披露、監(jiān)管信息公開等提供了全國統(tǒng)一信息平臺，要推動排污單位定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。這也為社會監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法過程整合、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。